敦煌市人民政府办公室关于行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见
来源 :敦煌市人民政府 访问次数 : 发布时间：2018-07-12 16:10 打印
敦政办发〔2018〕301号
各镇人民政府，市政府各部门，驻敦各单位：
为加快推进社会信用体系建设，发挥政府在社会信用体系建设中的示范带头作用，构建以信用为核心的新型市场监管机制，加强对诚实守信行为的褒扬和激励，对违法失信行为的协同监管和联合惩戒，营造公平诚信的市场经济秩序，根据国家发展改革委、人民银行、中央编办《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告若干意见的通知》（发改财金〔2013〕920号）、《甘肃省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》（甘政发〔2016〕83号）、《酒泉市社会信用体系建设试点工作方案》（酒政办发〔2016〕91号）、《酒泉市关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》（酒发改综合〔2018〕476号）等相关文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、重要意义
在行政管理事项中使用信用记录和信用报告是推进简政放权和政府职能转变、提高政府服务和监管能力的重要内容；是发挥政府在社会信用体系建设中示范带头作用的重要举措；是有效培育市场信用需求，提升社会诚信意识和政府行政管理规范化、科学化水平的重要手段；是推动完善信用主体信用记录、培育发展信用服务市场和建立健全失信联合惩戒机制的迫切要求。加快推进信用记录和信用报告在行政管理领域的应用，有利于加强市场监管，维护公平竞争，完善社会治理；有利于提升社会诚信意识，解决社会经济活动中诚信缺失、惩戒不力等突出问题；有利于改进工作作风，提高管理效能；有利于及时发现失信行为，提高失信人失信成本，防患于未然。
二、主要任务
（一）建立完善社会信用主体信用记录
建立完善社会信用主体信用记录是各级政府部门及相关单位在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的基础性工作。各镇、各部门要对本地本部门在行政管理活动中形成的信用信息进行整合，逐步完善行业信用信息记录，建立部门和行业信用信息数据库，加快推进本地本部门信用信息与市级信用信息共享平台互联互通，大力推进政府信息公开。
（二）加快完善市级信用信息共享平台建设
敦煌市社会信用信息共享平台和“信用中国（甘肃敦煌）”网站是全市社会信用体系建设的重要载体，目前已基本建成并上线运行。要按照国家和省、市公共信用信息平台一体化建设的安排和要求，加快完善信用信息系统的技术参数、数据标准、通用模块、交换接口等标准，进一步规范和完善平台建设，结合我市实际研究开发各项应用功能。各镇各部门要对照信用体系建设方案中各自职责，加强协调配合，积极做好信用信息平台上线运行及日常信息报送，具备条件的部门、单位要积极现实本部门信息系统与信用信息共享平台实现互联互通，尽快将本部门信用信息全部纳入市信用信息共享平台统一管理。
（三）切实发挥在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的作用
各镇各部门要将使用信用记录和信用报告纳入行政管理和公共服务的各环节，并作为必要条件或重要参考依据。食品药品安全、环境保护、产品质量、医疗卫生、工程建设、教育科研、电子商务、股权投资、融资担保等关系到人民群众切身利益、经济健康发展和社会和谐稳定的重点领域，要率先推进在行政管理事项中使用相关市场主体的信用记录和信用报告，充分发挥各级政府部门在推进社会信用体系建设中的示范带动作用。
（四）充分发挥第三方信用服务机构在提供信用记录方面的重要作用
积极支持征信机构根据市场信用需求，依法采集个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息，逐步建立以自然人、法人和其他社会组织为对象的信用信息数据库，引导信用服务机构根据市场需求，大力加强信用服务产品创新，提供专业化的征信服务。各镇各相关部门要结合实际，在行政审批、市场准入、公共资源交易、政府采购、资质审查等行政管理事项中依法要求相关市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录和信用报告。征信业管理部门要加强对征信机构的监管，加大对征信机构的培育力度，加快建立健全征信机构及其从业人员信用记录，突出强调征信机构的自身信用建设，促进征信机构规范发展，确保征信机构出具的相关市场主体信用记录和信用报告真实、可信。
（五）建立健全社会守信激励和失信惩戒的联动机制
各镇各部门要高度重视在行政管理事项中使用信用记录和信用报告工作，将其作为行政管理的重要内容，认真抓好落实。
建立健全守信激励机制。在市场监管和公共服务过程中，同等条件下，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标等过程中，要查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告，优先选择信用状况较好的市场主体。
建立健全失信联合惩戒机制。充分发挥行政、司法、金融、社会等领域的综合监管效能，在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、企业法定代表人任职资格审查、政府采购、政府购买服务、银行信贷、招标投标、国有土地出让、企业上市、税收征缴、社保缴费、劳动用工、电子商务、产品质量、食品药品安全、消费品安全、知识产权、环境保护、治安管理、人口管理、出入境管理、授予荣誉称号等方面，建立跨部门联动响应和失信约束机制，对违法失信主体依法予以限制或禁入。建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必要条件。
三、组织领导
各镇各部门要树立大局意识，把在行政管理事项中使用信用记录和信用报告工作纳入重要工作日程，加强协同配合，推动形成全市信用记录和信用报告跨部门、跨区域应用的联动机制。
发改局负责指导督促本实施意见的贯彻落实，推动将信用信息查询和应用情况纳入政府及各部门、单位绩效考核。全市各级行政机关及具有行政管理职能的事业单位是使用信用记录和信用报告的主体责任单位，要按照实施意见要求，加强信用信息的记录、查询以及信用报告的应用，确保各项工作落实到位。
敦煌市人民政府办公室
2018年7月9日