酒泉市人民政府办公室 关于加强财政资金统筹力度支持打造“五个制高点”的实施意见
来源 :信用酒泉 访问次数 : 发布时间：2020-05-27 15:25 打印
酒政办发〔2020〕45号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于加强财政资金统筹力度支持打造“五个制高点”的意见》（甘政办发〔2020〕2号）精神，根据市政府《关于贯彻新时代甘肃融入“一带一路”建设打造“五个制高点”规划的实施方案》（酒政办发〔2019〕139号）要求，结合实际，特制定如下实施意见。
一、总体要求和基本原则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥我市作为丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点城市的区位优势，积极争取 “五个制高点”领域的中央和省级专项转移支付资金，统筹使用市、县级财政资金，集中财力支持打造全市“一带一路”文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，推动经济社会高质量发展。
——坚持政府引导。积极发挥财政资金引导作用，有效利用甘肃省绿色生态产业发展基金，通过政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，引导各类市场主体参与“五个制高点”建设。
——坚持源头整合。市、县财政部门在编制财政预算时，对涉及“五个制高点”领域的资金要从源头上加大统筹整合力度，在建立大专项的基础上，实行“大专项 任务清单”管理模式，赋予相关部门必要的资金统筹使用自主权。
——坚持规划引领。编制三年滚动财政规划要与国民经济和社会发展计划及“五个制高点”相关领域专项规划相衔接，以规划引领财政资金统筹使用和集中投入。
——坚持多措并举。中央和省级专项转移支付资金中地方可统筹使用的资金，要与市、县财政安排的性质相同、用途相近的资金统一安排使用，形成政策合力。用足专项债券支持政策，盘活存量资金资产，落实各项税收优惠、财政补贴等政策，多渠道支持“五个制高点”建设。
二、工作重点
各级各有关部门要充分利用现有资金渠道，做好支持工作。市级财政安排的涉及“五个制高点”领域的专项资金，绩效目标设置、资金使用方向要与《实施意见》精准对接。市文旅局、市商务局、市科技局、市工信局、市生态环境局等牵头部门对其他部门管理的“五个制高点”领域的专项资金，要加强沟通协调，推动跨部门统筹整合使用，避免重复建设和资金浪费。
（一）支持打造“文化”制高点。积极争取中央和省级公共文化服务体系建设、文化产业发展改革、文物文化遗产保护、“三馆一站”免费开放、电影事业发展、旅游产业发展等相关资金，统筹使用好市级文化旅游产业发展专项资金，支持敦煌文化工程、旅游路网建设、旅游差异化发展、旅游与农业融合发展、重大节会品牌效应等方面的重点项目，以构建大敦煌文化旅游经济圈为抓手，打造文化制高点。
牵头部门：市文旅局
配合部门：市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市文物局
（二）支持打造“枢纽”制高点。积极争取中央和省级铁路公路航空建设资金、运输补贴、招商引资、外经贸发展、服务业发展等相关资金，统筹使用好市级招商引资及对外开放专项资金，支持交通基础设施补短板、边境和内陆口岸建设、煤炭综合物流枢纽、商贸物流枢纽建设、现代物流体系建设等方面的重点项目，以建设国家陆港型物流枢纽为载体，打造枢纽制高点。
牵头部门：市商务局
配合部门：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市供销联社
（三）支持打造“技术”制高点。积极争取中央和省级科技创新、科技计划、知识产权保护、工业转型升级、人才发展等相关资金，统筹使用好市级企业技术创新引导及重大科技成果转化、农业农村发展、工业发展、人才建设等专项资金，支持推进现代农业发展、发展新能源及装备制造业、推动企业技术创新、培育科技创新人才，以实施创新驱动战略为引领，打造技术制高点。
牵头部门：市科技局
配合部门：市委组织部、市发展改革委、市人社局、市市场监管局、市工信局、市财政局
（四）支持打造“信息”制高点。积极争取中央和省级信息化建设、信息化和产业化融合发展、电子商务发展等相关资金，统筹使用好市级工业发展专项资金，支持网络基础设施建设、信息新兴产业发展、制造业与互联网融合、数字经济产业园等方面的重点项目，以推进数据信息产业为带动，打造信息制高点。
牵头部门：市工信局
配合部门：市委网信办、市发展改革委、市财政局、市商务局、市大数据服务中心
（五）支持打造“生态”制高点。积极争取中央和省级祁连山生态保护与建设、污染防治与监测、森林植被保护与修复、林业改革发展、地质灾害防治与应急处置、天然林保护等相关资金，统筹使用好市级生态环境保护、污染防治等专项资金，支持推进祁连山国家公园体制酒泉试点、加大重点领域生态治理、实施清洁能源工程、加快节能环保产业发展，以发展绿色生态产业为支撑，打造生态制高点。
牵头部门：市生态环境局
配合部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市水务局、市林草局、市应急局
三、保障措施
（一）强化组织领导。各级各部门要强化“一盘棋”意识，加强沟通协调，健全工作机制，形成工作合力。要积极落实主体责任，按照分工将“五个制高点”规划与本区域本部门年度工作计划紧密结合，明确责任和进度要求，务实有序推进。
（二）建立稳定投入机制。各级财政部门要深化预算管理制度改革，及时调整优化支出结构，紧紧围绕打造省、市“五个制高点”、推进十大生态产业发展等重大决策部署，在安排预算时积极体现支持政策，强化资金安排与政策的衔接匹配，集中财力投向“五个制高点”重点项目。
（三）发挥国有资本作用。加强国有资本资产运营管理，坚持做优做大做强原则，引导市属国有企业更好地融入“五个制高点”建设，发挥国有资本在文化、枢纽、技术、信息、生态等重要行业和关键领域发展中的作用。
（四）深化预算绩效管理。各级各部门要加强“五个制高点”预算绩效管理，积极开展事前绩效评估，研究建立分行业、分领域、分层次的绩效指标体系，开展绩效运行监控，有效运用绩效评价结果，及时纠正偏差，充分发挥财政资金使用效益。要切实加快资金支出进度，避免资金闲置滞留，支持重点项目早日落地、早见成效。
（五）落实奖励激励政策。落实全市推动高质量发展走前列相关奖励激励政策，对“五个制高点”相关高层次人才或引进的急需紧缺人才，符合领军人才条件的，依法依规享受领军人才津贴、拔尖人才培养扶持以及医疗保险、税收等优惠政策，相关部门和县（市、区）应提供便利化服务。
（六）加强政策宣传引导。各级各部门要主动向社会公众公开有关支持政策，做好政策解读，加强舆情引导，畅通意见反馈渠道，及时回应公众关切，充分调动社会参与的积极性。
酒泉市人民政府办公室
2020年3月30日